国务院新闻办公室26日宣布了《2009年中国人权事业的进展》白皮书。全文如下：
2009年中国人权事业的进展
2010年9月
前 言
2009年是进入新世纪以来中国经济生长最为困难的一年。在这一年里，面对国际金融 ；木薮蠊セ骱脱暇庞大的经济形势，中国政府坚持以人为本的科学生长观，把妥善应对国际金融 ；⒓岢志闷轿冉峡焐び朐鼋巳ㄊ乱瞪び谢岷掀鹄，全面实施保增长、调结构、促革新、惠民生的一系列政策步伐，有效停止经济增长明显下滑的态势，在全球率先实现经济回升向好，同时推动中国人权事业取得了新的重大进展。
在这一年里，中国政府公布实施了《国家人权行动计划(2009-2010年)》。这是中国政府制定的第一个以人权为主题的国家计划，是指导和推动中国人权事业全面生长的纲要性文件。计划将尊重和包管人权的宪法原则贯彻到政治、经济、文化和社会建设各个领域，贯串于立法、执法、司法和执政、行政各个环节，明确划定了中国政府增进和 ；と巳ǖ氖虑槟勘旰途咛宀椒。一年多来，《国家人权行动计划(2009-2010年)》获得全面有效的实施，公民人权意识获得普遍提高，人权事业获得全面推进。
中国是一个拥有13亿人口的生长中大国。由于生长缺乏和生长不平衡，中国的人权状况还保存着一些不如人意的地方。中国政府正在接纳有力步伐推动科学生长、增进社会和谐，为实现社会越发公正和谐，人民生活更有尊严、越发幸福而努力。
为增进国际社会对中国人权状况的了解，现将2009年中国人权事业进展情况宣布如下。
一、人民的生存权和生长权
2009年，中国政府为应对国际金融 ；墓セ，投入4万亿元，着力促民生、保增长、调结构，增进社会经济平稳较快生长，取得显著效果。据统计，2009年，海内生产总值抵达34万多亿元，比上年增长9.1%。粮食产量5.31亿吨，再创历史新高，实现连续第六年增产。中国人民的生活水平在经济社会生长的基础上有了进一步的提高。
居民生活条件继续获得改善。2009年，中国农村居民人均纯收入为5153元，城镇居民人均可支配收入为17175元，划分比上年实际增长8.5%和9.8%。农村居民家庭恩格尔系数(即居民家庭食品消费支出占消费总支出的比重)为41%，城镇居民家庭恩格尔系数为36.5%。2009年，国家安排专项建设资金550.56亿元，基本建成种种包管性住房200万套，革新国有林区、垦区、煤矿棚户区和部分都会棚户区住房130万套，居民住房条件获得改善。到2009年底，全国民用轿车保有量3136万辆，比上年增长28.6%，其中私人轿车2605万辆，增长33.8%。全国牢固及移动电话用户总数抵达106107万户,比上年末增加7947万户，电话普及率抵达每百人79.9部。全年海内出游人数达19亿人次，比上年增长11.1%。海内居民出境人数达4766万人次，增长4%。
国家加大帮助力度，增进农业生长、农村建设和农民增收。2009年，国家先后出台《关于2009年增进农业稳定生长农民连续增收的若干意见》和《关于目今稳定农业生长增进农民增收的意见》，中央财务投入资金7253亿元，比上年增长21.8%，有力地增进了农民生活条件的改善。2009年，80万户农村危房获得革新，9.2万户游牧民实现了假寓，6069万农村人口饮水宁静问题获得解决。2000年至2009年全国累计解决2.25亿农村人口的饮水宁静问题，提前6年实现了联合国提出的“2015年前无法可连续获得宁静饮水人口比例减半”的生长目标。
国家高度重视改善贫困人口的生爆发活条件。2009年，国家投入扶贫资金197.3亿元，比上年增加30亿元，通过财务贴息调动信贷扶贫资金投入252亿元。2009年，国家将农村扶贫标准提高到每人每年1196元，扶贫开发工具笼罩4007万人。到2009年底，农村贫困人口减少到3597.1万人，占农村人口的3.8%。国家扶贫开发事情重点县农民人均纯收入从2008年的2611元增加到2842元，增幅高于全国农村平均水平。
国家完善公共卫生体系，提高人民的健康水平。2009年，全国卫生总用度达17204.81亿元，人均卫生用度1192元，卫生总用度占海内生产总值比重达4.96%。国家安排下层医疗效劳体系建设资金217亿多元，支持986个县级医院(含中医院)、3549其中心乡镇卫生院、1154个社区卫生效劳中心建设，另拨付下层医疗卫生机构设备购置补贴资金17.3亿元。全年共为农村1126万名孕产妇住院临盆实施补贴，为1186万左右农村生育妇女孕前3个月和孕早期3个月免费补服叶酸，为200万农村妇女进行宫颈癌检查，为2800多万15岁以下人群补种乙肝疫苗。2009年，全国“百万贫困白内障患者复明工程”项目完成21万余例次手术，对3万处农村饮水宁静集中供水工程进行水质卫生监测。到2009年底，全国艾滋病抗病毒治疗事情已笼罩31个省(自治区、直辖市)，累计治疗艾滋病病人79946例、艾滋病患儿1793人。2009年，国家迅速启动应急响应机制，有效避免甲型H1N1流感的流传。据统计，目前全国共有卫生机构28.9万个，卫生技术人员522万人，医院和卫生院床位396万张，乡镇卫生院床位91万张。中国居民人均期望寿命73岁，全国孕产妇死亡率为31.9/10万，婴儿死亡率为13.8‰。
国家增强宁静生产法制建设和监管事情。2009年，国家公布了《作业场合职业健康监督治理暂行划定》等12个部分规章，制定修改了53项宁静生产标准和煤炭行业标准，进一步强化了对从业人员事情情况的宁静防护。2009年，全国18个省(自治区、直辖市)建立了专门的宁静生产执法步队，所有地市级政府和97%的县级政府建立了宁静监管机构，75%的乡镇(街道)设立了专职或兼职宁静生产事情机构。煤矿宁静监察系统增设了5个监察分局，全年全国生产宁静事故责任追究处理29880人。2009年，全国宁静事故总起数、死亡人数同比减少34930起、7980人，划分下降8.4%和8.8%。特别重大事故起数和死亡人数同比划分下降50%和56.1%。亿元海内生产总值生产宁静事故死亡人数为0.248人，同比下降16.7%。在2010年3月28日的山西王家岭矿难中，有153名矿工被困井下，经过8天8夜的救援，乐成救出115名矿工，创立了中国矿山事故抢险救援史上的奇迹。
二、公民权利和政治权利
2009年，中国政府继续把包管公民权利和政治权利贯串于政治文明建设之中，进一步增强民主法治建设，努力扩至公民有序的政治加入，包管人民当家作主的权利。
在中国，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。2009年1月至2010年3月，全国人大及其常委会共审议了25件执法和有关执法问题的决定草案，通过了18件，修改了选举法、邮政法等8部执法，进一步增强了人权的立法包管。其中，新通过的食品宁静法全方位构筑起食品宁静执法屏障，为包管食品宁静、包管人民身体健康和生命宁静提供了新的执法依据。侵权责任法明确划定了侵害公民权益应担负侵权责任的基来源则和责任方法，进一步完善了公民人身权和工业权的执法 ；ぶ贫。特别是2009年3月第十一届全国人民代表大会第三次集会作出的关于修改选举法的决定，明确划定城乡按相同人口比例选举人大代表，增加了人大代表的广泛性，更好地体现了人人平等、地区平等和民族平等，进一步完善了选举制度，扩大了人民民主权利。截至目前，中国现行有效的执法234件、行政规则690多件、地方性规则8800多件，已基本形成了以宪法为焦点的执法体系和人权包管执法制度。
全国人大及其常委会有效行使监督权，监督实效进一步增强。2009年，全国人大常委会就应对气候变革事情情况、增进就业和再就业、增强民事执行事情、增强渎职侵权检察等事情听取和审议了国务院、最高人民法院、最高人民检察院14个报告 ；对食品宁静法、工会法等3部执法的实施情况进行了检查 ；开展包括包管性住房建设、教育卫生等民生工程在内的部分中央重至公共投资项目实施情况专题调研，催促有关部分依法行政，公正司法，解决好关系人民切身利益和社会普遍关注的问题。
中国共产党领导的多党相助和政治协商制度是中国的一项基本政治制度，是切合中国国情、具有鲜明中国特色的新型政党制度，在国家政治生活中发挥着重要作用。人民政协通过提案、委员视察、专题协商、专题调研、反应社情民意等方法，开展议政建言运动，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。2009年，全国政协共提出提案5820件，经审查立案5218件 ；编报社情民意信息267期，反应民生方面的意见和建议1435条 ；提交关于中小企业生长、民族地区经济社会生长等方面的视察报告和考察报告12份，并与有关部委就视察结果的接纳和落实情况进行交流，在反响环节上探索建立健全制度。全国政协还就“着力扩大海内需求，坚持经济平稳较快生长”、“加速生长方法转变和结构调解，提高可连续生长能力”、“包管和改善民生，增进社会和谐”等重大经济与民生问题召开专题议政性常委会和专题协商会。2009年，全国政协有关专门委员会积极为立法、执法事情建言献策，如，围绕民族区域自治法的贯彻实施深入考察调研，建议建立健全与民族区域自治法相配套的执法体系及相关政策，推动其贯彻落实 ；建议完善相关执规律则，明确非正常上访的执法看法以及责任主体，将信访事情纳入法制化轨道。另外，还就国务院法制办等单位送来的多部社会建设方面的执规律则草案提出了修改意见。
下层群众自治制度是包管人民群众直接行使民主权利的一项基本政治制度。2009年，国务院出台了《关于增强和革新村民委员会选举事情的通知》，就选举前准备事情、选举程序、选举后续事情、增强组织领导等方面提出了规范性要求，对维护村民委员会选举的公正有序、包管村民依法直接行使民主权利、生长农村下层民主具有重要意义。2009年，全国12个省份村委会和16个省份居委会完成了换届选举事情。目前，全国农村有村委会60.4万个，依法民主选举爆发的村委会成员230多万人。国家开展村务果真，民主治理“难点村”专项治理，解决农村征地拆迁、土地承包等历程中保存的损害农民正当权益的问题。完善城乡社区效劳体系，不绝提高城乡社区建设的整体水平。
中国政府积极推进政务果真、健全新闻谈话人制度和相关信息果真制度，依法增进公民享有更多的知情权、监督权和加入公共事务的权利。2004年《全面推进依法行政实施纲要》公布实施以来，依法行政事情取得重大进展。中国政府越发注重有关社会治理和公共效劳的立法，越发注重民众加入和专家论证，行政决策的科学化、民主化、法治化水平不绝提高。进一步规范执法行为，大力推进行政执法责任制。2009年，各级人民政府部分认真贯彻落实《政府信息果真条例》，进一步富厚行政机关的政府信息果真平台。各级政府新闻宣布会制度进一步健全。2009年，国务院新闻办公室、各部委各部分以及各省(自治区、直辖市)举办了1646场新闻宣布会。中国媒体与网民积极加入公共政策讨论并对政府行为进行监督与批评。2010年3月，财务部等8其中央单位先后在各自网站上宣布了本年度财务预算，改变了古板上行政部分财务的运作方法，民众对此回声热烈，认为这一举措是中国向政治文明迈进的重要一步。
中国政府支持企事业单位完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主治理制度，推进厂务果真，支持职工加入治理，维护职工正当权益。截至2009年底，全国已有22个省(自治区、直辖市)公布了27个厂务果真、民主治理方面的地方性规则。截至2009年9月底，已建工会、实行厂务果真制度的企事业单位有175.2万个，笼罩职工12751.2万人 ；实行职工代表大会制度的企事业单位183.9万个，笼罩职工13338.7万人。全国下层工会组织抵达184.5万个，笼罩企事业单位395.9万家 ；全国工会会员总数抵达2.263亿人。最近五年，全国工会会员数平均每年净增1500万人以上，工会组建和生长会员事情创立了历史最高水平。
中国公民在互联网上的言论自由受执法 ；，可以通过种种形式在网上宣布言论 ；チ竦霉惴浩占昂驮擞，已成为人们获取种种信息和宣布言论的重要途径。截至2009年底，中国网民人数抵达3.84亿，互联网普及率抵达28.9%，凌驾世界平均水平。中国境内网站达323万个。网站十分注重为网民提供宣布言论的效劳，约80%的网站提供电子通告效劳。中国现有上百万个论坛，2.2亿个博客用户。据抽样统计，每天人们通过论坛、新闻评论、博客等渠道宣布的言论达300多万条，凌驾66%的中国网民经常在网上宣布言论，就种种话题进行讨论，充分表达思想看法和利益诉求。通过互联网了解民情、汇聚民智，成为中国政府执政为民、革新事情的新渠道。中国领导人经常上网了解民众意愿，有时直接在网上与网民交流，讨论国家大事，回覆网民的问题。各级政府出台重大政策前，通过互联网征求意见已成为普遍做法。近三年来，每年通过互联网征求到的建议多达几百万条，为完善政府事情提供了有益参考。
中国政府十分重视互联网的监督作用，对人们通过互联网反应的问题，要求各级政府实时视察解决，并向民众反响处理结果。绝大大都政府网站都宣布了电子邮箱、电话号码，以便于民众反应政府事情中保存的问题，一大批通过互联网反应出来的问题获得了解决。为便于民众举报贪污糜烂等问题，中央纪检监察机构和最高人民法院、最高人民检察院等开设了举报网站。
公民依法享有批评、建议、申诉、检举和控告的权利。中国政府通过开展绿色邮政、专线电话、网上信访、信访署理等多种渠道，为人民群众反应问题、表达诉求、提出意见建议提供便当。坚持实行党政领导干部阅批群众来信、按期接待群众来访、领导包案和责任追究等制度，切实维护人民群众的正当权益。2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于领导干部按期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关按期组织干部属访的意见》和《关于把矛盾纠纷排查化解事情制度化的意见》三个文件，将按期接待群众来访的主体从县委书记层拓宽到各级各部分领导干部，将组织中央和国家机关干部属访规范化，把矛盾纠纷排查化解事情制度化，进一步完善信访事情规则制度体系。2009年，全国信访总量同比下降2.7%，连续5年坚持了下降的态势。
三、人权的司法包管
2009年，中国进一步完善人权的司法包管体系，执法、司法中的人权包管获得进一步增强。
中国依法惩办犯法，包管公民的生命工业宁静和其他各项人权不受侵犯。2009年，检察机关共批准拘捕种种刑事犯法嫌疑人941091人，提起公诉1134380人。各级人民法院审结一审刑事案件76.7万件，判处罪犯99.7万人，执结种种积案340.7万件，依法维护了被害人的正当权益。
公安机关坚持执法为民，出台便民利民步伐进一步规范执法。2009年10月，公安部制定《公安机关执法细则》，明确划定公安机关治理行政、刑事案件的具体操作规范，为避免公安机关滥用职权侵犯公民权利提供了制度包管。各地公安机关也结合实际出台了执规则范，对执法运动中的人权 ；ぬ岢隽嗣魅芬。2009年12月，公安部宣布《关于修改〈机动车驾驶证申领和使用划定〉的决定》，进一步放宽对下肢残疾、手指残破和听力障碍人员驾驶机动车的身体条件划定，满足了部分残疾人驾车出行的需求。2010年6月1日起施行的《公安机关人民警察纪律条令》，是中国第一部系统规范公安机关及人民警察违纪行为的纪律处分的部分规章。其中，对体罚、虐待违法犯法嫌疑人、被监管人员或其他事情工具的行为划定了明确的处分步伐。
检察机关履行执法监督职责，切实 ；す竦娜ɡ。2009年，检察机关催促侦查机关立案19466件，催促撤案6742件，决定追加拘捕21232人、追加起诉18954人，决定不批准拘捕123235人、不起诉33048人。对侦查运动中的违法情况提出纠正意见25664件次。检察机关对认为确有过失的刑事裁判提出抗诉3963件，对刑事审判运动中的违法情况提出纠正意见4035件次。坚决核办侵监犯权的职务犯法，立案侦查涉嫌利用职权实施不法拘禁、破坏选举、抨击陷害等侵监犯权的国家机关事情人员478人。
司法透明度进一步增加。2009年，最高人民法院宣布《最高人民法院关于司法果真的六项划定》，将审判果真落实到审判和执行的各个环节，进一步规范裁判文书上网和庭审直播，将司法的历程和结果果真，实行新闻宣布例会制度，拓展司法果真的广度和深度。公布《人民法院事情人员处分条例》，全年共查处违纪违法人员795人，其中，移送司法机关处理137人。全年共治理群众信访30.3万件次，接待群众来访105.5万人次。
执法援助事情效果显著，有效维护困难群众正当权益。司法部于2009年6月安排开展“执法援助便民效劳”主题运动，在全国推行十项便民步伐。各地进一步扩大执法援助笼罩面，普遍将就医、就业、就学、劳动酬金、社会包管等与民生紧密相关的权益 ；な孪钅扇胫捶ㄔ霾故孪罟婺。越来越多的地方将经济困难指标调解至最低生活包管线的1.5至2倍，努力使执法援助惠及更多困难群众。执法援助网络建设不绝增强，截至2009年底，全国共建立省市县三级政府执法援助机构3274个，设立执法援助事情站58031个，便当了困难群众就近申请和获得执法援助。2009年共治理执法援助案件64万多件，提供执法咨询484万多人次，有效维护了困难群众正当权益。
律师在人权的司法 ；ぶ械淖饔貌痪銮。2009年，国家制定有关规章和规范性文件，细化了律师法的相关划定，增进律师法关于律师会见权、阅卷权、视察取证权有关划定的贯彻落实，推动律师诉讼业务的生长，为包管律师依法履行职责、在司法程序中发挥更大的作用提供有力的执法包管。据统计，2009年，全国律师共署理种种诉讼案件196万余件，有效维护了当事人的正当权益，增进了司法公正。
在押人员的正当权益依法受到 ；。2009年，司法部制定实施《监狱教育革新罪犯事情目标考评步伐》，全面推进教育革新各项事情考核 ；开展“规范执法行为、提高执法水平”专题教育实践运动，着力解决执法事情中保存的问题。监狱推广罪犯每周5天劳动教育、1天课堂学习教育、1天休息的“5+1+1”的革新模式 ；接纳步伐，确保罪犯的生活水平和医疗水平与社会经济同步生长。2009年，检察机关对超期羁押提出纠正意见337人次，对监管运动中的其他违法情况提出纠正意见22268件次 ；会同公安机关开展全国看守所监管执法专项检查，清理发明有“牢头狱霸”行为的在押人员2207人，对其中涉嫌犯法的123人依法提起公诉 ；与司法部联合开展了“清查事故隐患，增进宁静监管”专项运动，着力解决宁静步伐、监管事情不到位等问题，切实 ；ち俗锓傅恼比ㄒ。
人民调解制度建设进一步增强。到2009年底，全国共建立人民调解委员会82.3万多个，共有人民调解员493.8万多人。全年共调解种种纠纷767.6万余件，避免民间纠纷转化为刑事案件4.8万多件，避免民间纠纷引起自杀1.8万多人。
四、经济、社会和文化权利
2009年，中国政府将包管人民的经济、社会和文化权利贯串于增进经济社会平稳较快生长的全历程中，接纳有效的步伐积极应对国际金融 ；，着力解决就业、医疗、社会包管、教育等关系人民群众切身利益的问题，取得显著效果。
劳动者的就业权受到 ；。2009年，国家安排就业资金420亿元，比上年增长66.7%。全国城镇新增就业1102万人，下岗失业人员实现再就业514万人，城镇挂号失业率4.3%，应届高校结业生就业率抵达87.4%。外出农民工总量1.45亿人，比上年增加492万人。国家直接资助汶川灾区劳动者实现就业18.6万人，实现了灾区零就业家庭至少一人就业的目标。
生长职业培训，提高劳动者就业能力。2009年，国家出台《关于实施特别职业培训计划的通知》，决定从2009年至2010年实施特别职业培训计划，重点围绕受金融 ；跋斓闹种掷投叩木鸵敌枨，开展针对困难企业在职职工、失去事情返乡的农民工、城镇失业人员和新生长劳动力等四类群体的技术培训。2009年共组织开展职业培训2160多万人次，其中包括困难企业职工培训260多万人次、农村劳动力转移就业培训1100万人次、城镇失业人员再就业培训450万人次、劳动预备制培训240万人次以及创业培训110万人次。
劳动者正当权益依法受到 ；。2009年，国家制定《关于应对目今经济形势稳定劳动关系的指导意见》，积极发挥劳动关系三方机制在保企业、保就业、保稳定中的作用。2009年，全国劳动包管监察机构共主动检查用人单位175万家，涉及劳动者9029.8万人，查处种种劳动包管违法案件43.9万件，催促用人单位为1073.7万名劳动者补签劳动条约，为593.1万名劳动者追回人为期待遇89.2亿元，催促用人单位补缴社会包管费46.4亿元。各级劳动争议仲裁机构共立案受理劳动争议案件68.4万件，案外调解17.8万件。当期审结案件比上年增加10.8%，有效维护了劳动关系的和谐。
社会包管制度进一步健全。2009年，中央财务安排社会包管基金2906亿元，比上年增长16.6%。截至2009年底，全国加入失业包管人数为12715万人，比2008年底增加315万人 ；领取失业包管金的人数为235万人，比2008年末减少26万人。2009年，全国基本医疗包管总参保人数已凌驾12亿人，总体笼罩率抵达90%以上。城镇职工医保、居民医保参保人数增加8325万人，参保人数凌驾4亿人。新型农村相助医疗参保人数增加1630万人，参合人口抵达8.33亿人。城镇职工医保、居民医保和新农合最高支付限额基本抵达外地职工平均人为、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入的6倍左右，医疗用度报销比例进一步提高。国家2008年、2009年共安排509亿元解决关闭破产国有企业退休人员医疗包管问题。2009年，全国基本养老包管参保人数为23550万人，比2008年底增加1659万人，同比增长7.6%。新型农村社会养老包管试点在全国27个省、自治区的320个县(市、区、旗)和4个直辖市正式启动，试点笼罩面为11.8%，笼罩农村居民约1.3亿人，其中60周岁以上的约1530万人。2009年底，全国已有凌驾半数省份实现了工伤包管市级统筹，绝大大都省份已建立了工伤包管储备金制度。全国工伤包管参保人数已达14896万人，其中农民工参保人数5587万人，划分比2008年末增加1109万人和645万人。2009年生育包管参保人数抵达10876万人，比上年底新增1622万人，全年享受生育包管待遇达174万人次。
公民受教育权获得包管。到2009年底，全国普及九年义务教育人口笼罩率达99.7%，普及九年义务教育的县数占全国县数的99.5%。都会小学新生中接受学前教育的比例达96.64%，农村小学新生中接受学前教育的达88.55%。小学学龄儿童净入学率达99.4%，小学五年牢固率抵达99.31%，初中毛入学率抵达99%，初中三年牢固率抵达94%，高中阶段毛入学率达79.2%。普通高校招生639.5万人，比上一年增加31.8万人，研究生招生51.1万人，比上一年增加6.5万人。
国家高度重视生长农村教育。2009年，中央财务下达农村义务教育包管机制专项基金587亿元，其中公用经费资金357亿元、免费教科书资金138亿元、校舍维修革新资金51亿元、补贴家庭经济困难投止生生活费资金41亿元。免除了全国约1.3亿名农村义务教育学生学杂费和教科书费，凭据小学每年500元、初中每年750元的标准，对中西部地区约1100万名农村家庭经济困难投止生补贴了生活费。全国所有省份农村中小学预算内公用经费都抵达了小学每生每年300元、初中每生每年500元的基准定额。到2009年底，已完成中西部地区农村初中校舍革新工程6063多所，完工校舍面积1281多万平方米。完成农村学校远程教育网络工程投资110亿元，为中西部地区的23个省份以及新疆生产建设兵团配备教学光盘播放设备40.2万套、卫星教学收视系统27.9万套、盘算机教室和多媒体设备4.5万套，笼罩中西部地区36万所农村中小学。
国家健全家庭经济困难学生资助体系。2009年，中央财务下达中等职业学校国家助学金资金预算92.8亿元，资助学生约1200万人，占中等职业学校一、二年级学生总数的近90% ；下达中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生秋季学期免学费资金24亿元，约440万名学生享受免学费政策。下达中央专项彩票公益金教育助学项目资金6亿元，资助60万名普通高中学校的家庭经济困难学生。中央财务下达70.5亿元高校国家奖助学金资金预算，全国普通高等学校有469.43万人次获得国家奖助学金。全国有24个省份启动了生源地信用助学贷款，22个省份发放了贷款，当年新增贷款学生人数约为60万人。2009年秋季学期开学时，全国普通高校有53.25万名家庭经济困难新生通过“绿色通道”顺利入学，占特困新生的95.5%，占家庭经济困难新生的36.1%，占当年入学新生的9.1%。
人民文化生活日益富厚。到2009年底，中国出书种种报纸437亿份，种种期刊31亿册，图书70亿册。全国共有艺术演出团体2478个、广播电台251座、电视台272座、广播电视台2087座、教育台44个。全国共有有线电视用户17398万户、有线数字电视用户6200万户。广播节目综合人口笼罩率达96.3%，电视节目综合人口笼罩率为97.2%。全年生产故事片456部，科教、纪录、动画和特种影片102部。全国共有档案馆4035个，已开放种种档案7991万卷(件)。
笼罩城乡的公共文化效劳体系加速建立，效劳能力和水平明显提高。2009年，全国共有县级以上公共图书馆2850个，县级以上群艺馆和文化馆3223个，文化站38736个。2009年，已有1749个公共博物馆实现免费开放。国家图书馆从2009年2月7日开始全面减免收费项目。
文化信息资源共享工程将中华优秀文化进行数字化加工致合，通过互联网、卫星、电视、手机等进行流传，实现了先进数字文化在全国规模的共建共享。到2009年，全国已建成各级文化共享效劳网点75.7万个。目前实现共享的数字资源总量为90TB，包括视频资源70132小时，电子图书52691种，电子期刊3604种。其中，少数民族语言视频资源1510小时、电子图书1250种，涉及藏语、蒙古语、维吾尔语、哈萨克语、朝鲜语5种语言。到2009年底，文化共享工程累计效劳约7亿人次。
2009年，国家投入资金4.07亿元援建种种全民健身工程。国家公布的《全民健身条例》是中国第一部全面、系统规范全民健身事业生长的专门性行政规则，对全民健身治理机制，全民健身计划、运动等方面作了系统规范。条例首次在国家规则中明确划定“公民有依法加入全民健身运动的权利”。
五、少数民族的平等权利和特殊 ；
在中国，各民族公民平等地享有宪法和执法划定的全部公民权利。同时，少数民族公民又依法享有少数民族特有的权利。
国家依法包管各少数民族平等加入治理国家事务和地方事务的权利。目前，55个少数民族都有本民族的全国人民代表大会代表和全国政治协商集会委员 ；人口凌驾100万的少数民族都有本民族的全国人民代表大会常务委员会委员。历届全国人民代表大会中，少数民族代表人数占全国人民代表大会代表总人数的比例均高于同期少数民族人口占全国总人口的比例。155个民族自治地方的人民代表大会常务委员会中均有实行区域自治的民族的公民担当主任或者副主任 ；民族自治地方政府的主席、州长、县长或旗长均由实行区域自治的民族的公民担当。截至2009年，全国共有290多万少数民族干部，约占干部总数的7.4%。全国公务员步队中，少数民族约占9.6%。
国家加大对少数民族地区生长的支持力度，少数民族人民的生活水平不绝提高。近年来，国家相继制定《关于进一步增进新疆经济社会生长的若干意见》、《关于近期支持西藏经济社会生长的意见》、《关于进一步增进宁夏经济社会生长的若干意见》和《广西北部湾经济区生长计划》，有力地增进了少数民族和民族地区经济社会生长。2009年，国家投入12.4亿元少数民族生长资金加速增进少数民族地区经济社会生长。2009年，国家投入种种资金7.8亿元，累计有80%以上人口较少的民族聚居村率先抵达了《帮助人口较少民族生长计划(2005-2010年)》确定的目标任务。加大兴边富民行动力度，帮助规模扩大到136个疆域县和新疆生产建设兵团。2009年，国家实行新的扶贫标准，扩大笼罩规模，对民族地区农村低收入人口全面实施扶贫政策，民族地区的农村绝对贫困人口由2004年的1245万减少到2008年的770多万。2009年，民族地区基本实现了具备条件的特困村通路、通电、通电话、通广播电视 ；有学校、有卫生室、有宁静的人畜饮用水、有安居房、有稳定解决温饱的基本农田或草场，人均粮食占有量、人均纯收入等抵达国家扶贫开发纲要要求。
民族地区的公共卫生体系建设进一步加速。2004年至2009年，国家对民族地区的公共卫生体系建设、重点疾病防治、计划免疫、妇幼卫生、人才培养、农村相助医疗和民族医药等投入的资金累计抵达47亿元。截至2008年底，民族自治地方699个县中有681个县实行了这个新制度，5个自治区及云南、贵州、青海等8个民族省区实现了全面笼罩，民族地区的推进速度凌驾了全国总体水平。
少数民族的受教育水平不绝提高。目前，民族地方已形成从幼儿教育到高等教育的完整教育体系，少数民族人口的受教育年限显著提高。少数民族地区适龄儿童入学率抵达98%。截至2009年底，民族自治地方的699个县中已有686个基本实现了普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲的目标，剩余的13个县计划在2010年全部完成。截至2009年，全国共有种种民族院校15所，全日制在校生凌驾20万人，其中少数民族学生比例凌驾60%。2009年举办民族预科班和民族班的高校凌驾300所，招生人数抵达3.1万人。
少数民族文化获得 ；ぁ⒉⒑蜕。2009年6月，国务院召开“全国少数民族文化事情集会”，出台了《国务院关于进一步昌盛生长少数民族文化事业的若干意见》，全面安排了目今和今后一个时期的主要任务、目标举措和包管步伐，为昌盛生长少数民族文化事业提供了有力包管。民族地区文化设施建设不绝增强。“十一五”期间，国家计划通过实施乡镇综合文化站建设计划，补贴中西部地区约38.57亿元，建设2.34万个乡镇综合文化站，其中补贴民族8省区和新疆生产建设兵团9.13亿元左右。国家资助更新革新一大批少数民族语广播影视译制设备，先后在内蒙古、西藏、新疆等省区帮助建立10个少数民族语影戏译制中心，并研发出影戏译制数字化新技术。国家加大对民族地区重点文物 ；さノ晃薇 ；は钅亢驼涔笪奈镎骷训闹С至Χ。安排4亿元专项经费，用于“十一五”期间新疆20余处全国重点文物 ；さノ弧⒐乓胖返谋 ；。目前，民族地区的全国重点文物 ；さノ灰汛366处，布达拉宫、丽江古城等被联合国宣布为世界文化遗产。新疆维吾尔木卡姆艺术、蒙古族长调民歌、贵州侗族大歌、《格萨尔》史诗、青海热贡艺术、藏戏、新疆《玛纳斯》、蒙古族呼麦、甘肃花儿、朝鲜族农乐舞等入选联合国教科文组织“人类口头与非物质遗产代表作”。目前国家设立的4个文化生态 ；な笛榍杏2个少数民族文化 ；な匝榍。国家出台《关于做好少数民族特色村寨 ；び肷な缘闶虑榈闹傅家饧，开展少数民族特色村寨 ；び肷さ氖缘闶虑。2009年，共投入5000万元资金专门用于121个少数民族特色村寨 ；び肷さ氖缘闶虑。
少数民族学习、使用和生长本民族语言文字的权利获得包管。国家切实包管少数民族语言文字在行政司法、新闻出书、广播影视、文化教育等各领域的使用，在普通高等学校招生入学考试中允许使用少数民族语言文字答卷。国家在民族地区推行双语教学。目前，全国共有1万多所学校使用21个民族的29种文字开展双语教学，在校生达600多万人。
六、残疾人权益
中国大力生长残疾人事业，注重解决残疾人面临的突出困难，包管残疾人各项正当权利。
国家积极完善包管残疾人权益的执规律则。2008年4月24日修订的残疾人包管法进一步强化了残疾人权益的执法包管。2009年，国家宣布《残疾人航空运输步伐》，为包管残疾人航空运输权利划定了具体步伐。目前正在加速制定《无障碍建设条例》、《残疾预防和残疾人康复条例》和国家残疾分类标准。2009年12月，国家修订了《机动车驾驶证申领和使用划定》，放宽了申请驾驶证的身体条件，为残疾人驾驶汽车提供了便当。2009年，全国建立了首批56个残疾人执法救助事情站，直接为残疾人提供执法救助效劳。
残疾人社会包管体系和效劳体系获得完善。2009年，国家制定《关于加速推进残疾人社会包管体系和效劳体系建设的指导意见》，全国30个省、自治区、直辖市出台了加速建设残疾人社会包管体系和效劳体系的实施意见。2009年，国家新型农村社会养老包管开始试点，明确要求地方政府为农村重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老包管费。
残疾人康复事业获得生长。2009年，620万残疾人获得差别水平康复，2376个市辖区、县(市)开展社区康复事情，984.4万残疾人获得社区康复效劳。为残疾人提供辅助器具112.2万件，其中为贫困残疾人免费发放59.8万件。国家投入贫困残疾儿童抢救性康复项目资金7.11亿元，近6万残疾儿童受益。实施“康复人才培养百千万工程”，培训康复治理和技术人员2200多人、社区康复协调员近13万名。
残疾人教育事业不绝生长。2009年，中国政府出台《关于进一步加速特殊教育事业生长的意见》，明确提出加速生长特殊教育，特别是加速生长以职业教育为主的残疾人高中阶段教育和高等教育，拓展了残疾人义务教育规模，针对特殊教育薄弱环节，提出完善特教经费包管机制、增强师资步队建设、提高随班就读质量、多种形式扫除青壮年文盲等一系列步伐。残疾少年儿童义务教育普及水平稳步提高。国家为78.5万人次残疾人提供职业技术培训。普通高等院校录取残疾人考生7782人。
残疾人公共效劳获得增强。2009年已建立托养机构3474个，托养残疾人11万人。国家帮助108.5万农村贫困残疾人脱贫，为10.2万户农村贫困残疾人家庭实施危房革新，受益残疾人口14万人。自2009年至2011年，国家每年安排2亿元专项资金，用于补贴各地开展就业年龄段智力、精神和重度残疾人托养效劳事情。2009年新安排35万城镇残疾人就业，城镇残疾人就业人数抵达443.4万，农村残疾人就业人数抵达1757万。
残疾人文化体育生活不绝富厚。2009年，国家举办了第七届全国残疾人艺术汇演，逐级选拔选手3万人，直接加入汇演的演职员4000人。2009年，国家公布《全民健身条例》，明确划定包管残疾人加入健身运动和加入体育的权利。中国残疾运发动先后加入第二十一届世界听障奥运会、第九届世界冬季特奥会、英国残奥世界杯、东京亚洲青年残疾人运动会、世界轮椅和肢残人运动会等19项国际赛事，共夺得金牌158枚。举办14项全国残疾人体育赛事，5000名运发动加入。特奥运动稳步生长，特奥运发动抵达90万人。
残疾人加入社会生活的情况不绝改善。中央人民政府门户网站设立“残疾人效劳”专栏，创立国家级盲人数字图书馆。无障碍建设取得新进展，100个都会开展创立全国无障碍建设都会事情，积极推进主要街道和商场、医院、宾馆、影剧院、博物馆、机场、趁魅站等公共建筑物及居民住宅无障碍建设和革新，为残疾人走落发门，充分加入社会生活创立了条件。政府和社会各界大力弘扬人道主义，提倡理解、尊重、体贴、资助残疾人的良好社会民俗。
七、人权领域的对外交流与相助
中国积极开展国际人权交流与相助，努力推动国际人权事业健康生长。
中国积极加入联合国人权机构事情，发挥建设性作用，推动各国以公正、客观和非选择性方法处理人权问题。
2009年2月，中国首次接受人权理事会国别人权审查。在审议中，中国以严肃和高度卖力的态度全面介绍中国人权事业的生长、面临的挑战和努力目标，与各国进行了开放、坦诚的对话。中国在人权领域作出的努力和取得的进步受到许多国家的肯定，人权理事会全会于2009年6月核可了审议中国的报告。2009年，中国代表团出席了第六十四届联合国大会第三委员会集会、联合国人权理事会第十、十一、十二次集会，加入了人权理事会第四、五、六轮国别人权审查。中国专家出席了人权理事会咨询委员会第二、三次集会和人权理事会来文事情组第四、五次集会。中国积极加入了2009年4月召开的联合国阻挡种族主义世界大会审议集会。在上述机构和集会中，中国维护《联合国宪章》的宗旨和原则，认真履行职责，积极加入有关人权议题的审议和讨论。
中国政府高度重视国际人权文书在增进和 ；と巳ǚ矫娣⒒拥闹匾饔，已加入包括《经济、社会及文化权利国际条约》在内的25项国际人权条约，并积极为批准《公民权利和政治权利国际条约》创立条件。中国政府接纳步伐履行已加入的国际人权条约的义务。2009年，中国着手撰写《经济、社会及文化权利国际条约》第二次履约报告、《儿童权利条约》第三、四次合并报告及《儿童权利条约关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》、《残疾人权利条约》的首次报告。2009年8月，中国接受联合国消除种族歧视委员会对中国履行《消除一切形式种族歧视国际条约》第十至十三次合并报告的审议，委员会审议结论肯定了中国政府在生长民族地区经济、帮助人口较少民族生长、提高人民生活水平、增进医疗卫生和教育事业、 ；ど偈褡逦幕确矫娴恼策、举措和成绩。
中国政府积极加入国际人权文书的制定事情。2009年，中国政府派团加入了《儿童权利条约》来文申诉机制任择议定书制定事情组集会，中国积极推荐专家加入人权条约机构的事情。2009年，中国专家中选首届联合国残疾人权利委员会副主席，连任联合国禁止酷刑委员会委员。
中国积极开展人权领域的国际相助。中国重视与联合国人权事务高级专员办公室开展技术相助，自2000年中国与高专办签署《相助谅解备忘录》以来，双方在相互尊重的基础上，开展了一系列人权相助项目。中国积极支持高专办的事情，2009年再次向高专办捐款2万美元。中国重视联合国人权特别机制在国际人权领域的重要作用，与其坚持着良好的相助关系。中国政府本着卖力任的态度回复联合国人权特别机制的每一封来函。中国政府已向人权理事会粮食权特别报告员发出访华邀请。中国继续与联合国儿童基金会驻华代表处就联合国儿童权利委员会审议中国报告结论后续事情开展相助，2009年举办了“《儿童权利条约》及其海内实施”国际研讨会和“《儿童权利条约》履约报告”研讨会。
中国坚持在平等和相互尊重的基础上与有关国家开展双边人权对话与交流。2009年，中国划分与欧盟、英国、荷兰、澳大利亚、挪威等举行了人权对话或商量，与俄罗斯、老挝等国家进行了交流。通过对话与交流，增进了中国与其他国家在人权问题上的相互了解，减少了不同，扩大了共识。
充分实现人权是中国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要目标。中国将与国际社会一道，一如既往地为增进中国人权事业的不绝进步和国际人权事业的健康生长，为建设长期宁静、配合昌盛的和谐世界作出不懈的努力和孝敬。
本文来源：国务院新闻办公室网站
